发挥比较优势，走出一条特色新型工业化发展路子
南京市科技局 张新年
党的十六大报告中指出：“实现工业化仍然是我国现代化进程中的艰巨的历史任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”报告明确告诉我们，我国在新世纪头二十年经济建设的主要任务之一是基本实现工业化，同时必须“走新型工业化道路”，即“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。
十六大报告中提出的“新型工业化道路”，是一个重要的新概括、新提法。相对于传统工业化道路，它是在建立三大产业协调发展中完成工业化任务，而不是孤立片面地实现工业化；是在完成工业化任务中推进信息化，而不是把信息化任务推向未来；是把工业化纳入可持续发展轨道，而不是先污染后治理，先破坏后建设；是在工业化过程中尽力发挥人力资源丰富优势，而不是造成大量失业。要走新型工业化道路，从国家发展战略出发，就必须继续进行经济结构调整，实施科教兴国和可持续发展两大战略。具体说来，就要加快推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业。优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术，大力振兴先进制造业，加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。其二，要鼓励支持科技创新，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权，同时加快先进科技成果的推广应用，加速科技成果向现实生产力转化。其三，要走可持续发展道路，合理开发和节约使用各种自然资源，广泛采用节能技术，减少环境污染。同时发挥人力资源优势，增加就业，使劳动者得到全面发展。
作为长江三角洲的重要中心城市和省会城市，南京有着雄厚的制造业产业基础和完备的工业体系，高校和科研院所高度集中，人力资源质量高且丰富，城市综合竞争力较强。2002年全市GDP达到1295亿元，工业销售总收入1950亿元，其中以电子信息、生物医药为代表的高新技术产业所占比重达27%，高新技术产品出口额已占工业产品出口总额的39.4%。作为产业集聚地的高新区技工贸收入达800亿元，一批传统产业利用信息技术改造后装备水平得以提升，科技产业化进程大大加快。但纵观我市工业经济发展状况，从总体上看，我市刚刚跨入工业化后期的初级阶段，制造业发达，工业外向度较高，结构正趋于合理；信息化正处于快速发展时期，信息产品制造业基础较强，人才资源得天独厚。但同时也存在农村发展滞缓制约着工业化水平和城市化水平提高，工业结构倚重、重工业比重大、产业关联效应不强，信息产业实力和规模不强、企业信息化总体水平较低，科教综合优势未得到充分发挥等问题。这些都对加快走新型工业化道路产生直接影响。
随着全球经济一体化进程加快和科技日新月异发展，国家和地区间的竞争日益激烈。同样，国内城市间竞争也不例外。为保证我市“富民强市、加快发展”以及“两个率先”目标早日实现，提升我市综合竞争力，促进和保证经济和社会快速、稳定和可持续发展，我们有必要发挥自己的比较优势，走自己特色的新型工业化道路。为此，应把握好以下“八个坚持”：
1、坚持以发展工业经济为工作重点不动摇。
工业化是城市化的基础和支撑，加速工业化和信息化是提升城市化水平的重要组成部分。没有工业化就没有城市化。建设全国重要的制造业基地和研发基地是南京城市发展的定位之一。我们应发挥南京现有的制造产业基础，大力发展工业经济。今年年初，市委、市政府将加快发展工业经济作为第一方略，重点发展电子信息产品制造、软件产业、石油化工、车辆制造等四大产业基地。今后一段时期，我们应牢牢把握这一工作重点不动摇。
2、坚持优先发展高新技术产业不动摇。
走新型工业化道路，必须继续进行产业结构调整，积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。“九五”以来，市委、市政府作出了加快发展以电子信息、生物医药两大产业为代表的高新技术产业的部署，使我市产业结构得到调整和优化，经济总量得以规模增长。今后，结合高新技术发展态势和我市资源优势，还应重点发展以信息产业、生物医药、机电一体化、新材料为代表的高新技术产业。信息产业要重点扩大电子产品制造业规模发展，培育软件、集成电路设计等知识型产业；生物医药产业要规模发展，培育自主知识产权；机电一体化产业要进一步提高外向度；新材料产业要重点发展新型化工材料、磁性材料、电子专用材料等领域产品。
3、坚持加快改造提升传统产业不动摇。
在加快新型工业化进程中，要正确处理好发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。多年来的计划经济体制使我市形成了制造加工为主体、重工业偏重、资金和劳动密集的工业体系模式，产业关联效应不强，调整转轨缓慢，装备改造困难，对经济拉动影响减弱。面对信息技术的迅猛发展和广泛应用，传统产业改造刻不容缓。要加快应用CAD（计算机辅助设计）、CAM（计算机辅助制造）、ERP（企业资源计划）、CRM（客户关系管理）、CIMS（计算机集成制造系统）等信息技术，发展电子商务，推进企业信息化进程。通过信息技术应用，提升传统产业装备水平，进而提高其对工业经济的贡献份额。当前，要以我市被列入国家制造业信息化工程重点城市为契机，通过实施一批信息化工程，带动和提升整个制造业信息技术的全面应用。
4、坚持强化生产力优化布局不动摇。
优化生产力布局是实现工业经济快速、持续发展的有力保证，是政府义不容辞的职能和责任。优化生产力布局重点是产业集中和企业集群。工业企业要向开发区和工业园区转移集中，不同园区特别是专业化科技园区要有所侧重发展，以实现企业集群，降低园区和企业运作成本，提高产业关联度。目前，我市四大开发区可在电子信息、生物医药、石油化工、车辆制造、出口加工等行业领域形成特色和集群。南京高新区要促进我市科技资源和外资的对接，重点发展电子信息、软件、生物工程与医药、新材料等高科技产业，建成国家级高科技专业园区和高新技术产品出口加工基地；南京经济技术开发区重点发展出口加工企业和电子、医药制造业；江宁经济技术开发区要大力发展IT制造产业，促进和扩大出口规模；化工园要积极引进大项目，延伸拓展产业链，提高产业辐射功能，建成国家级石化基地。
5、坚持加快发展开放型经济不动摇。
坚持“引进来”与“走出去”相结合发展方针，全面提高对外开放水平。要把工业企业作为利用外资的主体力量，重点推进我市三大支柱产业和以世界500强为代表的跨国公司对接。以国家级石油化工基地、出口加工区、高新技术产品出口三大基地建设为契机，实现利用外资新突破。要充分利用南京丰富的科教资源和深厚的文化底蕴这一比较优势，打“科技牌”，吸引境外大公司来宁设立研发机构，进而引进产业基地；引进智力专家，进而引进创业；引进设备及制造工厂，进而引进高新技术。
积极推进实施“走出去”战略。找准我市在劳动力资源和技术研发等方面的比较优势，广泛参与国际分工，增加劳动密集型产品（如纺织、服装、玩具、传统工艺品等）和部分机电和家电产品（如彩电、PC等）出口，包括向发展中国家的出口。努力提高高新技术产品（如通信设备、电力自动化设备、生物医药、软件等）出口份额和规模。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业到境外投资创业，设立制造、研发和贸易等机构，带动出口。进一步扩大劳务输出。
6、坚持充分发挥科技资源优势不动摇。
南京现有高等院校31所（不含军事院校），独立和非独立科研开发机构570个，科技人员30多万人，两院院士71名，每年产生的科研成果千余项，科技资源优势居国内城市前列。因此，必须充分发挥南京这一人才和知识产权优势，释放广大科技人员及在校大学生创业潜能，积极推动科技人员创业；大力扶持光电一体化、新材料等优势领域的科技成果产业化，培育高科技型企业；加快鼓楼—南大大学科技园、东大、理工大等3家大学科技园建设发展；积极吸引国内外大企业来宁设立研发机构，进而发展为产业化基地。
7、坚持加速中小企业发展不动摇。
中小企业是发展工业经济的重要组成部分，也是目前我市发展经济的一个“短腿”，更是增强经济实力的力量所在。要走新型工业化道路，中小企业是主体。我们必须进一步解放思想，依法保护中小企业公平竞争和公平交易的权利，积极推进和组织建立中小企业信用担保体系；从税收政策上支持和鼓励中小企业创立、创业和发展；鼓励和支持中小企业技术创新；建立健全中小企业服务体系，为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。
8、坚持加快发展郊县工业经济不动摇。
同样，郊县工业经济也是我市工业经济的重要组成部分，是目前我市发展经济的又一“短腿”。发展郊县工业经济，应紧紧围绕全市生产力布局和产业结构调整，吸引城市大工业到郊县落户，将郊县经济盘子做大；进一步明确全市9个省级以上开发区和17个乡镇工业园区功能定位，加快基础设施和相关配套建设，使之成为城市产业转移和辐射的主要载体，成为乡镇企业转移集中的积聚区；大力推进绿色产品生产加工、环保、旅游等产业的工业化发展；同时要加强现有郊县工业企业与高校、科研院所和外商在技术、资金、管理等方面的合作，提高其竞争能力。
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