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索 引 号:    012947250/2019-76640 信息分类:    科技、教育 / 公示公告 / 报告
发布机构:    南京市科学技术局 生成日期:    2019-08-29
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    2018年度科技专项资金项目绩效评价报告
文  号:     关 键 词:    专项资金;绩效评价;报告
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2018年度科技专项资金项目绩效评价报告

U020190829673153963848.png            江苏金天业会计师事务所有限公司

U020190829673153964251.png江苏金天业会计师事务所

JiangSu JinTianYe Certified Public Accountants

苏金天业〔2019J215310

U020190829673153979824.pngU020190829673153978690.jpeg

2018年度南京市市级科技专项资金项目绩效评价报告

 

南京市科学技术局:

为了进一步加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,根据《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》(财预〔2011285号)、《市政府办公厅关于转发市财政局南京市级财政预算绩效管理办法的通知》(宁政办发〔20151号)、《关于印发<南京市财政预算绩效评价操作规程>的通知》(宁财绩〔2016281号)等文件要求,南京市科学技术局(以下简称“市科技局”)委托我们开展“2018年度南京市市级科技专项资金”项目绩效评价工作。我们按照《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》的规定执行了绩效评价工作,评价采用定量分析和定性分析相结合的方法,从项目设立、项目管理、项目绩效等方面对项目进行了综合评价。现将项目绩效评价情况报告如下:

 

一、项目概述

(一)项目概况

设立市级科技专项资金,为强化战略科技引领支持名校名所与名城融合发展推动科技成果和新型研发机构落地大力发展创新型产业集群着力培育创新型领军企业全力建设一流科技产业园区加快形成创新创业空间新格局努力打造国际化创新创业人才高地健全科技金融服务和财政支持体系营造开放包容的优良环境等十条政策落实提供资金保障,助力创新名城建设;对应国家和省科技计划,支持全市企事业单位在社会事业、现代农业、医疗卫生、国际科技合作等方面加大科技投入,优先支持符合产业发展方向,技术含量高、创新性强、拥有自主知识产权和采用国际先进技术标准等重大共性、关键性、公益性科技研发、成果转化项目与产学研合作项目,支持软科学项目,为政府决策提供参考,为制定政策提供依据。

1、项目主体及相关方

2018年度南京市市级科技专项资金项目涉及的相关方如下:

1)资金主管单位:南京市财政局

2)项目主管单位:南京市科学技术局(原南京市科学技术委员会)

3)项目支持对象:满足资金支持条件并经评定的科技企业、相关单位或个人

2、项目实施期

2018年度南京市市级科技专项资金项目实施期201811日至20181231日。

3、项目立项依据

1党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想

2)江苏省委推进“两聚一高”新实践、加快建设“强富美高”新江苏的要求

3)《国家科学技术进步法》;

4)《江苏省科学技术进步条例》;

5)《南京市科学技术进步条例》;

6)《南京市“十三五”科技创新规划》(宁政办发〔201725号);

7《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》(宁委发〔20181号)

8)《关于印发南京市重大科技创新平台专项实施办法(试行)等系列配套文件的通知》(宁委办20181)。

4项目立项背景和目的

必要性:设立市级科技专项资金,确保2018年市委一号文政策落实,是全面推进具有国际影响力创新名城建设,实现经济结构调整、产业转型升级的重要手段;是推进我市高新园区“争先进位”,实现高新园区集聚发展、特色发展、创新发展的重要抓手;是加快促进科技企业孵化器、众创空间建设与高水平运行的重要举措,是推动大众创业万众创新、培育高新技术企业,实现全市经济快速增长,提高我市可持续发展能力的新动力。引导和鼓励本市企事业单位加大科技投入,积极开展科技创新活动,是争取国家、省科技计划及经费支持的地方资金基础,是国家、省考核地方政府科技投入的重要指标。

可行性:南京市科教资源富集、产业基础雄厚、综合优势突出。近年来充分发挥科教资源禀赋优势,持续加快新旧动能转换,已初步形成了有机互动、协同高效、有南京特色的创新生态体系。从主要科技指标看,2017年全社会研发经费支出达360亿元,占GDP比重提高到3.08%;科技进步贡献率达到63.2%;高新技术产业产值达到9700亿元;万人发明专利拥有量超过40件,位居全国第四。从创新发展要素看,新型研发机构数量从2016年的35个增加到2017年的66个;科技金融发展迅速,创投基金总规模达1474亿元。从科技综合实力看,台积电、紫光集团、中兴通讯、格力电器等创新项目相继落户,智能电网产业整体实力位居全国第一,新型显示产业规模位居全国第二;江苏首个获批的国家重大科技基础设施项目(未来网络项目)由南京承建。

(二)项目资金情况

1、项目预算

2018年度南京市市级科技专项资金预算合计119,290万元,其中由南京市科学技术委员会执行的资金合计111,995万元(含知识产权专项资金10,000万元),详见下表:

金额单位:万元

类别

项目

金额

1、兑现市委1号文项目

 

102,995.00

政策一:强化战略科技引领安排

国家实验室(紫金山实验室)、企业参与或承担国家科技重大专项

20,000.00

政策二:支持名校名所与名城融合发展安排

高端研发机构

2,000.00

政策三:推动科技成果和新型研发机构落地

新型研发机构绩效技术转移机构省技术产权交易市场设立分中心,科技成果转移转化收入经济贡献

12,200.00

政策四:大力发展创新型产业集群

公共技术服务平台绩效

2,000.00

政策五:着力培育创新型领军企业

企业在海外研发机构企业研发机构绩效高企认定入库奖励产业技术创新联盟,科技型中小企业研发费普惠

37,895.00

政策六:全力建设一流科技产业园区

高新园区绩效考核众创空间、孵化器、加速器认定及绩效省孵育计划配套孵化器培育高企科创实验室

17,250.00

政策九:健全科技金融服务和财政支持体系

苏科贷”我市地方风险补偿资金

1,000.00

政策十:营造开放包容的优良环境

创新竞赛科技创新类国际组织落户奖励知识产权专项

10,650.00

22017年度已征集入库项目

成果转化及产学研项目、关键技术研发项目、民生科技计划项目、科技服务业提升计划

9,000.00

3、其他部门使用的资金

 

7,295.00

合计

 

119,290.00

经南京市财政局《关于批复2018年市级部门预算、重点项目支出预算的通知》(宁财预〔201832号)文件批复,并经南京市科学技术委员会《关于下达南京市科委系统2018年度部门预算批复的通知》(宁科〔2018413号)文件下达执行。

2、资金拨付情况

由于相关政策不断调整优化,政策配套文件陆续出台,市科委会同市财政局联合行文请示市政府,市政府办文批准后,由市科委、市财政联合发文分批次实际拨付资金合计126,658.06万元,详见下表:

金额单位:万元

批复文号

资金文号

资金内容

拨款金额(市本级)

宁府办文〔20181106

宁 科〔2018137
宁财教〔2018296

2018年度新型研发机构认定备案补助、2017年省级以上众创空间认定奖励、2017年省级以上科技企业孵化器认定奖励、2017年省级加速器认定奖励、2017年省级科技创业孵化链条试点补助资金、2017年省级众创社区备案试点单位建设补助资金

5,300.00

宁 科〔2018138
宁财教〔2018297

2017年新培育高企奖励资金

13,300.00

宁 科〔2018146
宁财教〔2018350

医疗卫生科技计划项目

  600.00

宁 科〔2018139
宁财教〔2018298

国家知识产权服务业集聚发展试验区奖励资助、知识产权贯标合格企业奖励资助和知识产权人才培训基地补助项目

  594.00

宁 科〔2018147
宁财教〔2018351

社会发展、现代农业科技计划项目

1,730.00

宁 科〔2018392

苏科贷”我市地方风险补偿资金

1,000.00

宁府办文〔20181828

宁 科〔2018217
宁财教〔2018513

知识产权战略专项中的专利创造资助、知识产权服务机构资助、国家知识产权示范和优势企业奖励资助、省级以上知识产权试点示范区、市级以上知识产权维权援助分中心奖励资助及中国(南京)知识产权保护中心资助

4,539.30

宁 科〔2018218
宁财教〔2018514

第二批次新型研发机构备案补助、重大公共技术服务平台绩效考核奖励资助、高企培育市级入库企业奖补、科创实验室奖补、省科技型创业企业孵育计划市配套奖励、国家级产业技术创新战略联盟奖励、众创空间升级国家级奖励、南京科技创新创业大赛资金及首届新型研发机构创新发展峰会资金

12,287.70

宁府办文〔20182470

宁 科〔2018297
宁财教〔2018720

第三批次新型研发机构备案补助、我市企业承担(参与)国家科技重大专项地方配套支持、企业研发机构绩效奖励、创新名城建设宣传策划战略合作综合服务资金、省大型科学仪器设备共享服务平台2017年度中小企业用户补贴

4,030.18

宁 科〔2018298
宁财教〔2018721

知识产权正版正货街区及电商平台项目

  140.00

宁府办文〔20182505

宁 科〔2018300
宁财教〔2018719

软科学研究科技计划项目

  200.00

宁 科〔2018301
宁财教〔2018722

重点研发计划

1,000.00

宁 科〔2018306
宁财教〔2018742

新认定市级工程技术研究中心、医疗卫生试点项目

  885.00

宁 科〔2018307
宁财教〔2018743

市级科技成果转化专项

2,000.00

宁府办文〔20182950

宁 科〔2018382
宁财教〔2018880

2018年度支持研发机构开放创新计划、科技企业孵化器绩效评价专项、众创空间绩效评价专项、新型研发机构国际合作大会资金、紫金山创新峰会暨科技体制综合改革试点城市十周年论坛资金、2018年市委1号文件政策评估资金

4,370.00

宁 科〔2018383
宁财教〔2018881

2018年度高价值专利培育中心项目、知识产权公共服务平台项目

1,300.00

宁府办文〔20183134

宁 科〔2018416
宁财教〔2018984

2018年度知识产权开发计划

1,500.00

宁 科〔2018415
宁财教〔2018984

2018年度国际科技合作计划项目

1,000.00

宁 科〔2018417
宁财教〔2018984

知识产权贯标奖励、知识产权质押融资风险补助、专利保险补助、知识产权导航试点实验区奖补、维权援助项目及维权援助江宁分中心资助

1,926.70

宁 科〔2018418
宁财教〔2018984

2018年度高企认定公示兑现奖励资金、2018年度省高企培育入库企业奖励资金、2018年度第二批高企培育库

48,624.88

宁 科〔2018419
宁财教〔2018984

第四批新型研发机构备案补助、2018年度科技创新创业大赛项目奖励、2018年度科技创新创业大赛优秀组织单位奖励、2018年度紫金山实验室资助项目、2018年度新型研发机构联欢会项目

6,588.00

宁府办文〔20183187

宁 科〔2018422
宁财教〔2018984

备案新型研发机构绩效奖励、图灵人工智能研究院研发补助项目、企业研发费用补助专项、南京市企业承担(参与)国家科技重大专项第二批地方资金支持项目、科创载体培育高企奖励、促进科技成果交易奖励、科技成果转移转化收入经济贡献奖励、省技术产权交易市场在宁分中心奖励、第二批科创实验室建设补助项目及国际技术转移机构奖补资金

13,742.30

合计 

 

126,658.06

3、预算执行情况

2018年度南京市市级科技专项资金预算总额111,995万元,实际使用资金总额126,658.06万元,预算总体执行率113%,详细情况如下:

 

 

2018年度市级科技专项资金预算执行情况表

金额单位:万元

序号

项目

预算

实际使用

执行率

差异分析

1

国家实验室(紫金山实验室)启动经费

5,000.00

5,000.00

100%

 

2

企业参与或承担国家科技重大专项

15,000.00

1,495.82

10%

政策调整-限制条件

3

支持研发机构开放创新补助(高端)

2,000.00

845.00

42%

考核差异

支持研发机构开放创新补助(海外)

850.00

500.00

59%

考核差异

4

2018年度国际科技合作计划项目

 

1,050.00

 

政策补充

5

备案新型研发机构绩效奖励

10,000.00

8,950.00

90%

 

6

2018年四批次新型研发机构备案补助

 

5,400.00

 

政策补充

7

省技术产权交易市场设立分中心

200.00

50.00

25%

区财政资金分担

8

科技成果转移转化收入经济贡献奖励

500.00

28.17

6%

申报差异

9

促进科技成果交易奖励

1,500.00

256.82

17%

考核差异

10

公共技术服务平台绩效奖励

2,000.00

1,200.00

60%

考核差异

11

2017年、2018年高企认定奖励

13,325.00

51,775.00

389%

2018年高企认定奖励提前拨付

12

市、省高企入库奖励

7,070.00

18,499.88

262%

考核差异

13

产业技术创新联盟奖励

500.00

100.00

20%

考核差异

14

企业研发机构绩效考评

1,150.00

1,300.00

113%

 

15

企业研发费用10%普惠奖励

15,000.00

2,326.61

16%

政策调整-范围压缩

16

科技载体培育高企奖励

1,300.00

1,040.00

80%

 

*

高新园区综合评价绩效考核奖补资金

5,000.00

 

0%

使用其他途径资金

17

省级众创社区建设资助

750.00

750.00

100%

 

18

孵化器、加速器、众创空间及绩效奖励

3,100.00

2,600.00

84%

 

省孵育计划配套

1,000.00

820.00

82%

 

科创实验室奖励

3,000.00

210.00

7%

政策调整-范围压缩

19

孵化器、加速器、众创空间认定奖励

3,100.00

3,200.00

103%

 

20

南京图灵人工智能研究院科技研发专项

 

500.00

 

政策补充

21

苏科贷”我市地方风险补偿资金

1,000.00

1,000.00

100%

 

22

各项宣传赛事、会议及服务经费

500.00

1,160.70

232% 

政策补充

*

科技创新类国际组织落户奖励

150.00

 

0%

政策调整-未实施

23

2018年市委1号文政策评估经费

 

50.00

 

政策补充

24

市科技成果转化项目

4,000.00

2,000.00

50%

考核差异

市重点研发计划项目

1,000.00

1,000.00

100%

 

民生科技及软科学计划项目

3,000.00

2,580.00

86%

 

*

科技服务业提升计划项目

1,000.00

 

0%

政策调整-未实施

25

新认定市级工程技术研究中心

 

835.00

 

政策补充

26

大仪网2017年度中小企业用户补贴

 

135.07

 

政策补充

27

知识产权专项

10,000.00

10,000.00

100%

 

 

合计

111,995.00

126,658.06

113%

 

1)国家实验室(紫金山实验室)启动经费5,000万元。

宁委发〔20181文第一条配套文件——《南京市重大科技创新平台专项实施办法(试行)》第一条“为强化战略科技引领,打造综合性科学中心,建设一批重大科技创新平台(以下简称“重大平台”)”;第二条“重大平台包括重大科技基础设施、紫金山实验室、重大工程化创新平台等特别重大的科创平台和多学科交叉研究平台网络通信与安全紫金山实验室是南京建设综合性科学中心的重要内容,经核实建设方案与相关经费预算,市领导研究同意后,与市财政局商议,主任办公会研究决定:安排年度建设补助资金5,000万元。

2)我市企业承担(参与)国家科技重大专项地方支持资金1,495.82万元。

宁委发〔20181文第一条配套文件——《南京市科技重大专项实施办法(试行)》 第三条“对在宁企业承担或参与国家科技重大专项市、区(园区)按1:1给予共同支持,涉及江北新区支持资金,由江北新区财政自行负担”。

2017年以来我市企业承担(参与)的国家科技重大专项,按照国拨经费到账额与自筹资金孰小原则确定地方支持资金。经核实立项文件与经费到账资料,与市财政局商议后,主任办公会研究决定:对13个符合条件的项目予以资金支持。

单位:项、万元

项目名称

资助标准

总补助

其中:市财政

数量

金额

数量

金额

我市企业承担(参与)国家科技重大专项地方支持资金

国拨经费与自筹资金孰小原则

13

3,758.69

9

1,495.82

3)支持研发机构开放创新补助1,345万元。

根据宁委发〔20181第二条配套文件——《南京市支持研发机构开放创新实施细则(试行)》第二条“鼓励国内外研发机构、知名跨国公司在宁落户或设立研发机构,根据其投资规模、研发投入及成效等情况,市区两级财政共同给予最高不超过3000万元支持”;第四条“对在海外设立研发机构的企业,根据其投资规模、成效等,市区两级财政共同给予最高不超过500万元支持”。涉及的资金由市、区按1:1比例负担涉及江北新区的资金由江北新区财政自行负担

经企业申报、专家评审,10家在宁落户的高端研发机构和13家在海外设立的研发机构符合资助条件。经与市财政局商议后,主任办公会研究决定:对10家在宁落户的高端研发机构按照上年度研发投入的10%(独立)和5%(非独立)的标准给予补助;对13家在海外设立的研发机构按照研发活动及取得的研发成果分档给予补助。

单位:项、万元

项目名称

资助标准

总补助

其中:市财政

数量

金额

数量

金额

高端研发机构开放创新补助

按上年研发投入10%5%

10

1,810.00

9

845.00

海外研发机构开放创新补助

80万、100/

13

1,200.00

11

500.00

合计

 

23

3,010.00

20

1,345.00

42018年度国际科技合作计划项目及国际技术转移机构奖补合计1,050万元。

宁委发〔20181第二条配套文件——《南京市支持研发机构开放创新实施细则(试行)》第六条“支持在宁企事业单位与全球产业技术创新能力强的国家或地区的高校、研发机构,围绕南京产业创新和战略性新兴产业发展关键技术需求,开展跨国联合研发或技术转移”。补助资金由市财政负担。

经申报与专家评审,共有30个国际产业技术研发合作及转移机构项目符合补助条件,与市财政商议后,主任办公会研究决定:对28个国际产业技术研发合作项目及2家国际转移机构分档予以补助。

单位:项、万元

项目名称

资助标准

数量

金额

2018年度国际科技合作计划项目

30万、50/

28

1,000.00

2018年度国际技术转移机构奖补

20万、30/

2

50.00

合计

 

30

1,050.00

52018年度备案新型研发机构绩效奖补8,950万元。

宁委发〔20181文第三条配套文件——《南京市关于新型研发机构的备案管理办法(试行)》第十二条“每年度对新型研发机构的发展情况进行绩效评估,市财政按绩效择优给予每家每年最高500万元奖励”。奖励资金由市财政负担。

经申报、形式审查、省产研院专业评审、管理与财务专家现场考察等程序,经市委市政府主要领导同意后,对32家新型研发机构进行绩效奖补。

单位:项、万元

项目名称

评价等级

资助标准

数量

金额

2018年度备案新型研发机构绩效奖补

优秀

500/

5

2,500.00

+

300/

16

4,800.00

-

150/

11

1,650.00

合计

 

 

32

8,950.00

62018年四批次新型研发机构备案补助5,400万元。

宁委发〔20181文第三条配套文件——《南京市关于新型研发机构的备案管理办法(试行)》以及《新型研发机构备案工作细化要点》“对于纳入备案管理的新型研发机构,将给予授牌,并每家一次性给予50万元的平台资金补助,支持机构研发平台建设和项目研发等。”

依据《中共南京市委办公厅南京市人民政府办公厅关于公布新型研发机构备案结构的通知》(宁委办发〔201840号)、《中共南京市委办公厅南京市人民政府办公厅关于公布第二批新型研发机构备案结构的通知》(宁委办发〔201859号)、《市科委关于公布第三批新型研发机构备案结构的通知》(宁科〔2018261号)、《市科委关于公布第四批新型研发机构备案结构的通知》(宁科〔2018389号)四批次文件要求,与市财政商议后,主任办公会研究决定,对108家备案机构给予一次性补助,由市财政负担。

单位:项、万元

项目名称

资助标准

数量

金额

2018年四批次新型研发机构备案补助

50/

108

5,400.00

72018年度省技术产权交易市场在宁分中心奖励50万元。

宁委发〔20181文第三条配套文件——《南京市支持省技术产权交易市场在宁设立分中心奖励实施细则(试行)》第四条“获得省技术产权交易市场正式批复后,一次性给予最高100万元奖励”。奖励资金由市、区两级财政按1:1的比例分担,江北新区奖励兑现经费由江北新区全额负担。

按照《关于江苏省技术产权交易市场在宁设立分中心、工作站认定的通知》,经申报、核实材料、现场考察,我市2家分中心符合奖励条件,与市财政商议后,主任办公会研究决定:

单位:项、万元

项目名称

资助标准

总补助

其中:市财政

数量

金额

数量

金额

2018年度省技术产权交易市场在宁分中心奖励

100/

2

200.00

1

50.00

82018年度科技成果转移转化收入经济贡献奖励28.17万元。

宁委发〔20181文第三条配套文件——《南京市科技成果转移转化收入经济贡献奖励实施办法(试行)》第三条“奖励对象为任职于南京市范围内各高校和公益类研究院所,年科技成果转移转化收入超过50万元的科研人员”;第四条“根据上述科研人员对地方经济贡献,实行一定比例奖励”。奖励金额市区按1:3的比例分担,江北新区奖励兑现经费由江北新区管委会全额负担。

2018年我市共有4家单位(40名科研人员)进行了在线申报,经区(园区)科技、税务部门审核成果转移转化收入和个人所得税缴纳情况,与市财政商议后,主任办公会研究决定:

单位:项、万元

项目名称

资助标准

总补助

其中:市财政

数量

金额

数量

金额

2018年度科技成果转移转化收入经济贡献奖励

一定比例

4

112.68

4

28.17

92018年度促进科技成果交易奖励256.82万元。

宁委发〔20181配套文件——《南京市促进科技成果交易奖励实施细则(试行)》第五条“按年度认定登记的技术合同中实际发生的技术交易额的2%给予奖励,每个机构单一年度奖励金额累计最高50万元”。奖励资金由市财政负担,江北新区奖励资金由江北新区自行负担。

2018年我市共有13家高校技术转移中心申报,经省市技术合同登记机构核实相关交易数据,与市财政局商议后,主任办公会研究决定:

单位:项、万元

项目名称

资助标准

总补助

其中:市财政

数量

金额

数量

金额

2018年度促进科技成果交易奖励

按照技术交易额的2%

13

256.82

13

256.82

 

10)重大公共技术服务平台绩效考核奖励1,200万元。

宁委发〔20181配套文件——《南京市公共技术服务平台绩效考评实施办法(试行)》第四条“市财政考评优秀的最高给予500万元奖励,考评良好的最高给予200万元奖励”。奖励资金由市财政负担。

2018年对符合绩效考评条件的公共技术平台进行了绩效考核,共有2家优秀、4家良好。与市财政局商议后,主任办公会研究决定予以分档奖励。

单位:项、万元

项目名称

评价等级

资助标准

数量

金额

重大公共技术服务平台绩效考核奖励

优秀

300/

2

600.00

良好

150/

4

600.00

合计

 

 

6

1,200.00

 

112017年、2018年高企认定奖励合计51,775万元。

宁委发〔20181文第五条配套文件——《南京市创新企业培育实施办法(试行)》第七条“首次获得高新技术企业认定的给予50万元奖励”。奖补资金原则上市、区按1:1比例负担;涉及江北新区的政策兑现资金,由江北新区财政自行负担。

2017年我市新认定305家、三年到期重新认定326家,合计631家均纳入首次认定奖励范围;2018年度我市1842家企业纳入首次认定奖励范围。与市财政局商议后,主任办公会研究决定:

 

单位:项、万元

项目名称

资助标准

总补助

其中:市财政

数量

金额

数量

金额

2017年高企认定奖励

50/

631

31,550.00

532

13,300.00

2018年度高企认定公示奖励

50/

1842

92,100.00

1539

38,475.00

合计

 

2473

123,650.00

2071

51,775.00

122018年市、省高企培育库入库奖励合计18,499.88万元。

宁委发〔20181文第五条配套文件——《南京市高新技术企业培育奖励实施细则(试行)》第三条“进入市高新技术企业培育库的企业给予最高20万元奖励,进入省高新技术企业培育库的企业再按省支持标准给予1:1共同支持”。奖励资金由市、区按1:1比例分担,江北新区资助金额由江北新区全额负担。

2018年我市共有1827家企业进入市高企培育库,937家企业进入省高企培育库,省财政下达省级奖励资金6645万元。与市财政局商议后,主任办公会研究决定,对进入市高企培育库和省高企培育库的分别给予奖励:

单位:项、万元

项目名称

资助标准

总补助

其中:市财政

数量

金额

数量

金额

2018年市高企培育库入库企业奖励

20/

1827

36,540.00

1553

15,530.00

2018年省高企培育库入库企业奖励

按省级资金1:1

937

13,286.66

838

2,969.88

合计

 

2764

49,826.66

2391

18,499.88

13)国家级产业技术创新战略联盟奖励100万元。

宁委发〔20181文第五条配套文件——《南京市关于支持企业牵头组建国家级产业技术创新战略联盟奖励实施细则(试行)》文件中第四条“支持企业牵头组建国家级产业技术创新战略联盟,给予200万元奖励”。资助金额市区按1:1的比例分担江北新区资助金额由江北新区全额负担。

2018年符合支持条件的国家级产业技术创新战略联盟2家,与市财政局商议后,主任办公会研究决定:

单位:项、万元

项目名称

资助标准

总补助

其中:市财政

数量

金额

数量

金额

国家级产业技术创新战略联盟奖励

200/

2

400.00

1

100.00

14)企业研发机构绩效奖励1,300万元。

宁委发〔20181文第五条配套文件——《南京市企业研发机构绩效考评实施办法(试行)》第五条“绩效评估结果优秀的最高给予200万元奖励,优秀率不超过30%”奖励资金由市、区按1:1比例分担江北新区奖励兑现经费由江北新区全额负担。

2018年我市参评企业研发机构181家,经专家评审,与市财政局商议后,主任办公会研究决定:对80分以上54家分档予以奖励。

单位:项、万元

项目名称

评价等级

资助标准

总补助

其中:市财政

数量

金额

数量

金额

企业研发机构绩效奖励

优秀(90分以上)

100/

14

1,400.00

11

550.00

优秀(80分以上)

60/

40

2,400.00

25

750.00

合计

 

54

3,800.00

36

1,300.00

15)通过评价的企业研发费用10%普惠奖励2,326.61万元。

宁委发〔20181文第五条配套文件——《南京市企业研发费用补助实施办法(试行)》第五条“研发费用奖励资金采用事后奖励的方式,奖励标准为2017年度企业研究开发费用的10%,单个企业年度奖励总额不超过100万元”。奖励资金按照市区1:1比例分担,江北新区奖励资金由江北新区全额负担。

2018年我市符合条件并提交申报材料的企业共计689家,经形式审查、专家评审,483家企业纳入本年研发费用普惠奖励范围,与市财政局商议后,主任办公会研究决定:

单位:项、万元

项目名称

资助标准

总补助

其中:市财政

数量

金额

数量

金额

通过评价的企业研发费用10%普惠奖励

按核定后研发费用10%

483

5,647.98

379

2,326.61

162018年度科创载体培育高企奖励1,040万元。

宁委发〔20181文第六条“全力建设一流科技产业园区。在三年孵化期内每成功培育一家高新技术企业(含技术先进型服务企业),给予载体运营机构20万元奖励。”奖励资金由市财政负担,江北新区奖励资金由江北新区全额负担。

2018年我市共有50家科创载体提交申报材料,经专家核实,37家科创载体培育了59家高企。与市财政局商议后,主任办公会研究决定:

单位:项、万元

项目名称

资助标准

总补助

其中:市财政

数量

金额

数量

金额

2018年度科创载体培育高企奖励

20/每培育1

37

1,180.00

31

1,040.00

172017年省级众创社区备案试点单位建设资助750万元。

宁委发〔20181文第六条配套文件——《南京市关于对省级众创社区给予资助的实施办法(试行)》第二条“奖励对象是指被省政府列入省级众创社区备案试点的单位,每家给予500万元建设资助。”资助金额市区按1:1的比例分担江北新区资助金额由江北新区全额负担。

2017年我市纳入省级众创社区备案试点3家,与市财政商议后,主任办公会研究决定:

单位:项、万元

项目名称

资助标准

总补助

其中:市财政

数量

金额

数量

金额

省级众创社区备案试点单位建设资助

500/

3

1,500.00

3

750.00

182018年度科创载体绩效评价奖励、省科技型创业企业孵育计划市级支持、2018年度科创实验室奖励合计3,630万元。

宁委发〔20181文第六条配套文件——《南京市科技创新创业载体绩效评价实施办法(试行)》第六条“市对获得市级绩效评价优秀和良好的众创空间、孵化器、大学科技园和加速器,给予最高不超过50万元的财政资金奖励;对纳入省级以上孵育计划且市级绩效评价合格的载体予以省拨经费1:1共同支持;对获得年度绩效评价优良的科创实验室每个最高给予30万元的奖励”。奖励资金由市财政负担;涉及江北新区绩效奖励资金,由江北新区财政自行负担。

2018年我市参评众创空间共计195家,经区(园区)主管部门初审、专家评审,确定优秀20家、良好75家;参评孵化器共计76家,经区(园区)主管部门初审、专家评审,确定优秀12家、良好22家。按照《关于下达2018年度省科技型创业企业孵育计划资金分配方案的通知》(苏财教〔201870号),我市共有50家孵化器和大学科技园获得省级奖励1038万元,市级财政1:1比例安排地方支持资金。依据《南京市科创实验室建设管理办法(试行)》,2018年第一批科创实验室认定6家,另在前期组织申报筹建科创实验室的基础上遴选出5家科创实验室入驻南京大学国家双创基地。与市财政局商议后,主任办公会研究决定:

单位:项、万元

项目名称

评价等级

资助标准

总补助

其中:市财政

数量

金额

数量

金额

2018年度众创空间绩效评价奖励

优秀

30/

20

600.00

18

540.00

良好

20/

75

1,500.00

68

1,360.00

2018年度科技企业孵化器绩效评价奖励

优秀

30/

12

360.00

12

360.00

良好

20/

22

440.00

17

340.00

省科技型创业企业孵育计划市级支持资金

合格

省拨经费1:1

50

1,038.00

39

820.00

2018年度科创实验室奖励

优良

30/

11

330.00

7

210.00

合计

 

 

190

4,268.00

161

3,630.00

192017年省级和国家级众创空间、科技企业孵化器、大学科技园和加速器、科技创业孵化链条试点单位认定奖励合计3,200万元。

宁委发〔20181文第六条配套文件——《南京市科技创新创业载体绩效评价实施办法(试行)》第七条“市对获得省级和国家级认定(备案)的众创空间、科技企业孵化器、大学科技园和加速器认定当年给予50万元的一次性补助;对获得省级和国家级科技创业孵化链条试点的单位最高给予100万元的一次性支持”。奖励资金由市财政负担;涉及江北新区绩效奖励资金,由江北新区财政自行负担。

2017年我市获得省级和国家级认定众创空间65家,获得省级和国家级认定科技企业孵化器7家,获得省级加速器认定1家,获得省级科技创业孵化链条试点单位1家,与市财政局商议后,主任办公会研究决定:

单位:项、万元

项目名称

资助标准

总补助

其中:市负担

数量

金额

数量

金额

2017年省级和国家级众创空间认定奖励

50/

65

3,250.00

57

2,850.00

2017年省级和国家级科技企业孵化器认定奖励

50/

7

350.00

6

300.00

2017年度省级加速器认定奖励

50/

1

50.00

1

50.00

2017年省级科技创业孵化链条试点单位奖励

100/

1

100.00

 

 

合计

 

74

3,750.00

64

3,200.00

20)南京图灵人工智能研究院科技研发专项500万元。

宁委发〔20181文第八条“努力打造国际化创新创业人才高地。大力集聚科技顶尖专家,对全球顶尖人才领衔的高端创业创新团队或项目实行"一事一议"”与中共南京市委办公厅《市委办公会议纪要第63期》“将图灵人工智能研究院的12个子项目纳入南京市科技计划体系中”。补助资金由市财政负担。

与市财政局商议后,主任办公会研究决定,对南京图灵人工智能研究院一次性支持500万元,由研究院统筹管理使用,自主开展科技研发活动。

21)“苏科贷”我市地方风险补偿资金1,000万元。

宁委发〔20181文第九条“健全科技金融服务和财政支持体系”。

依据《市科委关于申请拨付“苏科贷”地方风险补偿资金的报告》(宁科2018392),新增“苏科贷”我市地方风险补偿资金1000万元,同比争取省资金1000万元,专项用于解决我市科技型小微企业在科技成果转化及产业化过程中的融资难和融资贵问题。

22)各项宣传赛事、会议及服务经费合计1,160.70万元。

宁委发〔20181文第十条“营造开放包容的优良环境。举办“赢在南京”系列国际创新创业活动,获奖并落地本市的项目最高可给予100万元奖励”;“加强党对创新名城建设的组织领导,充分调动全市上下的积极性、主动性、创造性,形成推进创新名城建设的强大合力”以及市121推进办《创新名城建设下半年重要活动及工作安排》。

按照市领导要求,加大南京创新名城建设宣传力度,提升宣传策划的科学性和系统性,营造浓厚创新氛围。与市财政局商议后,主任办公会研究决定安排各项宣传赛事、会议及服务经费,由市财政负担。

单位:项、万元

项目名称

项目内容

数量

金额

2018年度创业大赛赛事与奖励经费

赛事承办(单一来源政府采购方式)

1

160.00

项目与组织奖励

41

129.00

首届新型研发机构创新发展峰会赛事与奖励经费

主题大会、高新区专题推介会会议承办(单一来源政府采购方式)

1

188.70

南京创新名城宣传策划战略合作媒体综合服务经费

服务(单一来源政府采购方式)

1

190.00

2018年度新型研发机构国际合作大会

会议承办(单一来源政府采购方式)

1

185.00

2018紫金山创新峰会暨科技体制综合改革试点城市十周年论坛服务

服务(单一来源政府采购方式)

1

190.00

2018年度新型研发机构新年联欢会

会议承办(单一来源政府采购方式)

1

118.00

合计

 

47

1,160.70

232018年市委1号文政策评估经费50万元。

按照市委市政府要求,依据《2019年创新一号文起草工作建议方案》,对2018年市委一号文政策执行效果进行综合评估,分析存在问题,提出对策建议,为2019年市委一号文顺利出台夯实基础。

按照评估工作任务分工,由市科委、市“121”推进办承担新型研发机构、企业、高新园区、人才、金融等5个专题的评估经费,与市财政商议后,主任办公会研究决定安排专题评估经费,由市财政负担。

单位:项、万元

项目名称

项目内容

数量

金额

2018年市委1号文政策评估经费

新型研发机构、企业、高新园区、人才、金融等5个专题

5

50.00

242018年度科技发展计划项目(2017年已征集入库项目)资金合计5,580万元。

对应省科技计划项目体系,是争取国家、省科技计划及经费支持的地方资金基础,是国家、省考核地方政府科技投入的重要指标。对应省科技计划项目体系,做好我市政策研究,为政府决策提供依据与参考。

依据《南京市科技计划项目管理办法》(宁科〔201857号),对2017年已向社会征集,经专家评审、主任办公会研究通过并纳入2018年项目库的市科技成果转化项目、市重点研发计划项目、民生科技计划项目及软科学研究项目给予支持,由市财政负担。

单位:项、万元

项目名称

项目内容

资助标准

数量

金额

2018年度科技发展计划与项目

科技成果转化项目

85-120/

21

2,000.00

重点研发计划项目

30-50/

22

1,000.00

社会事业发展项目

10-50/

31

760.00

现代农业项目

10-50/

43

970.00

医疗卫生项目

5-10/

85

650.00

软科学项目

2-10/

53

200.00

合计

 

255

5,580.00

252018年度新认定市级工程技术研究中心奖励835万元。

对应省科技计划项目体系,为市级工程研究中心升创省级工程技术研究中心提供地方资金支持,争取省资金支持。

2017年新认定并纳入2018年项目库的市级工程技术研究中心评审优秀的给予后补助;根据统计局2017年大中型工业企业及规上高企研发活动报表,给予企业研发机构覆盖率高于88%的各区(园区)奖励1家(按分数排名选择,与优秀不重复),由市财政负担。

单位:项、万元

项目名称

项目内容

资助标准

数量

金额

2018年度新认定市级工程技术研究中心

评审优秀

20/

35

700.00

研发机构覆盖率高于88%的各区(园区)奖励1

15/

9

135.00

合计

 

44

835.00

26)省大型科学仪器设备共享服务平台2017年度中小企业用户补贴135.07万元。

根据《重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的实施意见》(苏政发〔2014106号),通过补助仪器设备使用方的方式支持我市中小企业利用高校院所的仪器设备开展研发实验、检验检测等技术创新活动。

依据江苏省大型科学仪器设备共享服务平台理事会办公室下达的《关于下达江苏省大型科学仪器设备共享服务平台2017年度用户补贴的通知》(苏科仪办〔20185号)。对南京市通过省大仪平台理事会审核的117家中小企业用户,按照省级补贴金额1:1的比例,安排我市共同支持资金,由市财政负担。

单位:项、万元

项目名称

资助标准

数量

金额

省大型科学仪器设备共享服务平台2017年度中小企业用户补贴

按省级资金1:1

117

135.07

27)知识产权强市资金10,000万元。

见《2018年度南京市知识产权专项资金项目绩效评价报告》。

 

(三)项目组织与管理情况

2018年度南京市市级科技专项资金由南京市科委负责组织实施,纳入市科委各部门年度工作内容,所有项目均依据市委1号文及相关配套文件、市委市政府会议纪要等执行,并与市财政协商后经市科委主任办公会研究决策(如前述“资金使用情况”)

该项目在实施阶段均制定了具体的组织实施文件(申报指南、评审办法、立项文件等),各个立项项目均经过项目申报、项目评审、项目立项、资金拨付等流程,竞争性项目还包括合同期审查与项目验收环节。市科委业务处室根据工作进展,编制项目申报指南,经主任办公会研究通过后对外发布。项目申报单位根据申报指南规定的时间与材料报送要求自主申报,经形式审查、处室审查后对符合要求的申报项目组织专家评审,将评审结果形成拟立项清单报请主任办公会审议通过。

项目实施阶段处室分工及主要控制环节如下:

 

业务处室

项目内容

主要控制环节

条件成果处

紫金山实验室建设补助

备案新型研发机构绩效奖补、四批次新型研发机构备案补助

省技术产权交易市场在宁分中心奖励

科技成果转移转化收入经济贡献奖励,

促进科技成果交易奖励

重大公共技术服务平台绩效考评奖励、企业研发机构绩效奖励

南京图灵人工智能研究院科技研发专项

首届新型研发机构创新发展峰会、新型研发机构国际合作大会、新型研发机构新年联欢会

市科技成果转化项目

新认定市级工程技术研究中心奖励

核实建设方案与相关经费预算

审核论证及现场考察

形式审查及现场核查

形式审查、纳税情况验证、公示

审查技术交易额、公示

绩效评估指标体系

一事一议”、专家评审

政府采购程序

 

社会征集、专家评审、跟踪验收

专家评审、核查统计数据

国合处

支持研发机构开放创新支持

2018年度国际科技合作计划项目与国际技术转移机构奖补

形式审查、现场考察、专家评审

高新处

高企培育入库奖励

高企认定奖励

国家级产业技术创新战略联盟

市重点研发计划项目

审查认定、公示入库

专家评审、认定公示

现场审查

社会征集、专家评审、跟踪验收

区域处

科创载体培育高企奖励

省级众创社区备案试点单位建设资助

众创空间、孵化器、加速器绩效评价奖励及省科技型创业企业孵育计划市级支持,省级和国家级众创空间、孵化器、加速器认定奖励

省级科技创业孵化链条试点单位奖励

科创实验室奖励

创业大赛赛事及奖励

核实高企名录

核实备案试点单位名录

绩效评价与认定指标体系(形式审查、现场考察等)

核实试点单位名录

形式审查与现场核查

政府采购与专家评审

规财处

企业承担(参与)国家科技重大专项

企业研发费用10%普惠奖励

苏科贷”我市地方风险补偿资金

核实立项文件与经费到账资料

形式审查与专家评审

考察银行业务

法规处

南京创新名城宣传策划战略合作媒体综合服务、紫金山创新峰会暨科技体制综合改革试点城市十周年论坛服务、市委1号文政策评估经费

软科学研究项目

政府采购程序

 

社会征集、专家评审、跟踪验收

城乡处

民生科技计划项目

社会征集、专家评审、跟踪验收

知识产权局

知识产权强市资金

见《2018年度南京市知识产权专项资金项目绩效评价报告》

(四)绩效目标

长期绩效目标:2020年,缩小与国内先进城市的差距(对标找差),综合性科学中心和科技产业创新中心建设取得实质性进展成为苏南国家自主创新示范区引领区。科技与产业创新主要指标进入全国前列,全社会研发经费支出占GDP比重达到3.2%,集聚100领域科技顶尖专家,建设新型研发机构200家,高新技术企业达到4000家,新技术产业规模达1.2万亿以上,若干原创技术达到国际先进、实现国内领跑,基本形成东部地区重要中心城市的经济辐射力,带动长江经济带创新发展

年度绩效目标:2018年,创新名城建设初见成效,全社会研发经费支出占GDP比重达到3.1%科技进步贡献率63.5%,新增市级及以上科技企业孵化器11家,新增市级及以上众创空间30家,新增高新技术企业800家,全口径高新技术产业产值9920亿元,新型研发机构达到100家,技术合同成交额达到350亿元,海外研发机构数达到25家,科技服务业总收入2440亿元。

 

二、绩效评价工作情况

(一)绩效评价目的

通过绩效评价,客观地评判项目的管理绩效,同时将绩效评价结果与项目预算挂钩,为下年度专项资金的使用提供决策参考,进一步提高专项资金的使用效益及配置效率,实现财政资源配置效益与效率最大化。

(二)绩效评价原则

1、科学规范原则——注重财政支出的经济性、效率性和有效性,严格执行规定的程序,按照科学可行的要求,采用定量与定性分析相结合的方法。

2、公正公开原则——客观、公正,标准统一、数据资料真实可靠,公开并接受监督。

3、绩效相关原则——针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果能够清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

4、重点核查原则——对于项目难点、热点问题,以及对支出数额大的、效益明显的项目,进行重点核查。

(三)评价方法

1、比较法——通过对绩效目标与实施效果比较,指标制定上定量与定性相结合,优先定量,综合分析绩效目标实现程度。

2、因素分析法——通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素,评价绩效目标实现程度。

3、公众评判法——通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对专项资金效果、服务对象满意度、环境效益及可持续性等方面进行评判,评价绩效目标实现程度。

4、其他评价方法。

(四)评价指标体系

1、绩效评价指标的确定遵循以下原则:

1)相关性原则——应当与绩效目标有直接的联系,能够恰当反映目标的实现程度。

2)重要性原则——优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。

3)可比性原则——对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标,以便于评价结果可以相互比较。

4)系统性原则——应当将定量指标与定性指标相结合,系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。

5)经济性原则——应当通俗易懂、简便易行,数据的获得应当考虑现实条件和可操作性,符合成本效益原则。

2、绩效评价标准

本次绩效评价采用计划标准。

3、绩效评价指标体系设定

评价指标体系从项目设立(项目立项、项目目标)、项目管理(项目管理、资金落实、资金分配、财务管理、组织实施)、项目绩效(项目产出、项目效益)三个方面采用计划标准设定。综合考虑项目背景、项目意义、项目范围、财力扶持和资金拨付、项目流程等,根据绩效评价原则及各项资金特征,结合各职能部门工作目标,设定各类指标,通过分析评分的方式全面评价项目决策、资金投入、过程管理、产出效果、经济效益和社会效益。

(五)绩效评价工作过程

1、前期准备

20196月,开始前期准备工作,评价组通过对评价对象前期调研,确定了评价的目的、方法以及评价的原则,根据项目的内容和特征制定了评价指标体系及评价标准以及评价实施方案,多次与市科委沟通征求修改意见,细化个性指标,修正并确定所需资料清单、社会效益调查问卷,最终确定实施方案。

2、组织实施

20197月,评价工作进入实施阶段。在数据采集方面,评价组在完成了基础数据收集,对服务对象开展了全面走访和调查,进行数据采集。在社会效益及满意度调查方面,评价组先后到各企业中进行实地走访和调查,广泛听取意见和建议,共收集有效调查问卷480份。

3、分析评价

20198月,评价组按照绩效评价的原则和规范,对取得的资料进行审查核实,对采集的数据进行分析,按照绩效评价指标评分表逐项进行打分、分析,汇总各方评价结果,综合分析并形成评价结论。

 

绩效评价指标分析情况

(一)项目设立评价分析

一级指标

二级指标

三级指标

指标内容

指标值

分值

项目设立

项目立项

立项规范

项目申请、设立过程是否符合相关要求。

规范

5

项目目标

目标内容

项目设定的绩效目标是否依据充分,是否符合客观实际。

符合

5

合计

 

 

10

1、项目立项(立项规范)分析

该项目决策依据系主要用于兑现《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》(宁委发〔20181号)文件政策,符合《南京市“十三五”科技创新规划》(宁政办发〔201725号)“推动企业成为技术创新主体、强化民生科技创新、完善创新创业投融资体系、强化科技创新基础设施建设、全方位推进开放创新、推进大众创业万众创新、实施知识产权强市战略、推动高校院所与地方发展深度融合”的要求。

该项目决策程序执行《中华人民共和国预算法》、《南京市市级财政专项资金使用管理办法》(宁政办发〔201510号)等相关规定,结合南京市财政资金实际安排情况,由财政部门控制资金额度,由市科委提出预算并报市财政审核,经市人大批准后实施。各具体项目的资金支持对象、满足条件、资助标准均符合宁委发〔20181文及相关配套文件规定,并报请市政府办文批复后执行。

本次评价同时发现,该项目在立项程序执行过程中未按照《南京市市级财政专项资金使用管理办法》(宁政办发〔201510号)相关规定建立“专项资金项目备选库”,部分项目调整未履行报批手续。

本次评价认为:项目申请、设立过程基本符合相关要求;但未建立“专项资金项目备选库”,项目实施调整未履行相应手续。

2、项目目标(目标内容)分析

该项目设定以“创新名城建设初见成效”作为年度绩效目标,以“综合性科学中心和科技产业创新中心建设取得实质性进展”作为长期绩效目标,并且将“全社会研发经费投入占比,科技进步贡献率,科技创新创业载体、高新技术企业、新型研发机构的达标数量与质量,高新技术产业产值、技术合同成交额、科技服务业总收入,等重要量化指标作为目标内容。项目绩效目标指向明确,符合国民经济和社会发展规划、部门职能和事业发展规划,基本能够从数量、质量、成本和时效方面细化、量化相关指标,且从后述指标实际完成情况看基本符合客观实际。

本次评价同时发现,该项目所设立的量化目标不够完整且质量有待提高,如:缺少“省级以上工程技术研究中心数量、培育科技型中小企业数量等指标,“科技企业孵化器、众创空间”未采用省级标准数量作为指标,“科普基地年接待人数”指标过低等。

本次评价认为:项目设定的绩效目标依据基本充分,基本符合客观实际;但量化指标的完整性与质量有待提高。

(二)项目管理评价分析

一级指标

二级指标

三级指标

指标内容

指标值

分值

项目管理

项目管理

管理制度

项目是否制定政策及实施细则。

制定 

4 

资金落实

资金到位

资金是否及时足额到位。

足额到位

4 

资金分配

分配程序

分配方式是否科学精确,分配程序是否合理。

科学合理 

4 

财务管理

管理制度

项目实施单位财务制度是否健全。

健全 

4 

组织实施

组织机构

组织机构设置是否合理,受理与评审是否分离。

合理 

4 

合计

 

 

20

1、项目管理(管理制度)分析

该项目针对各类专项资金制定了较为全面的配套文件(如前述“资金使用情况”),其中兑现宁委发〔20181文件政策的创新名城建设资金部分主要配套文件为《中共南京市委办公厅 南京市人民政府办公厅关于印发南京市重大科技创新平台专项实施办法(试行)等系列配套文件的通知》(宁委办20181),科技发展计划与项目资金部分主要管理制度为《南京市科技计划项目管理办法》(宁科〔201857号)。上述各项制度文件均规定了各项目资金的适用范围与认定条件、组织与管理、立项与实施、跟踪与验收、监督与评价等内容,并且均附有政策办理流程图、政策办理信息等公示措施,对实施各项目资金的工作内容、奖励标准、控制环节作出了明确的规范要求。

本次评价同时发现,“一事一议”政策有待进一步完善配套文件,量化标准,规范程序;“市重大科技专项”项目缺少实施管理细则、资金管理细则等。

本次评价认为:项目政策及实施细则基本完善;但个别项目配套文件有待补充及细化。

2、资金落实(资金到位)分析

该项目计划拨付资金合计12.67亿元,截至2018年末,全部由市财政拨出。其中市级支出进度100%,由区(园区)转拨至政策对象的进度为92.46%

本次评价认为:该项目资金已全部落实,但存在少量资金延迟拨付给政策对象的情况。

3、资金分配(分配程序)分析

该项目资金分为创新名城建设资金与科技发展计划项目资金两大类,前者用于宁委发〔20181文件政策兑现,后者用于以往政策延续。资金分配纳入《中华人民共和国预算法》、《南京市市级财政专项资金使用管理办法》(宁政办发〔201510号)文件的框架下进行,并且针对项目资金具体内容分类制定了实施细则,明确了资金分配方式与分配程序。由于政策不断优化、调整,配套文件陆续出台,经市科委、市财政请示上报,市政府办文批准后,由市财政、市科委联合发文分批次实际安排资金,与预算存在项目差异(如前述“资金使用情况——2018年度市级科技专项资金预算执行情况表”),除申报及考核因素导致正常差异以外,主要表现为:政策补充增加项目,政策调整项目未实施、增加限制条件及压缩范围,次年度奖励资金提前拨付,使用其他途径资金等。

该项目资金分配方式主要为后补助、前补助、资金池三种,投向国家重点支持的高新技术领域,其中电子信息占36.3%、生物与新医药占7.8%、航空航天占0.9%、新材料占5.7%、高技术服务及其他(含科技载体、科研院所等)占26.4%、新能源与节能占2.5%、资源与环境占4.9%、先进制造与自动化占15.5%。可以看出,电子信息领域占比最大,而航空航天、新材料、新能源与节能、资源与环境领域占比较低。

本次评价认为:项目资金分配方式基本科学,分配程序基本合理;但实际执行与预算存在一定差异,资金投向领域不够均衡。

4、财务管理(管理制度)分析

本次评价抽查了该项目资金的预算情况,申报、评审及立项情况,资金拨付情况,并结合相关问卷开展资金情况调查,同时还检查了市科委内部控制制度。该项目资金管理纳入市级财政专项资金预算管理。20179月份起,按照全市统一安排,编报2018年市级专项资金预算,经“二上二下”过程,由市财政局审核,报市人大批准,下发预算批复。市科委及各区(园区)科技局根据市财政局预算批复,序时执行预算。根据审定的立项清单,市科委与市财政局联合下文拨付项目资金。市科委作为主管部门的,由业务处室搜集票据并编制项目拨款审批表和项目拨款单,经业务处处长、分管主任签字后报规划财务处,经规划财务处审批后予以拨款;区(园区)作为主管部门的,项目资金直接由市财政局转移支付区(园区)财政局,按其内部控制程序办理拨款手续。

本次评价同时发现,按照现行财政资金核算机制,通过区(园区)转移支付的资金未纳入市科委年度财务决算。

本次评价认为:项目实施单位财务管理制度健全且得到严格执行;但项目预算(事权)与决算的核算主体不一致。

5、组织实施(组织机构)分析

该项目由南京市科委条件成果处、国合处、高新处、区域处、规财处、法规处、城乡处及知识产权局等处室作为主管业务处室具体负责(如前述“项目的组织与管理”),项目实施过程中各部门分工明确、各司其责、协同参与,市科委规划财务处对资金扎口管理,并且全过程由监察部门履行再监督职责。

该项目在实施阶段均制定了具体的组织实施文件(申报指南、评审办法、立项文件等),各个立项项目均经过项目申报、项目评审、项目立项、资金拨付等流程,竞争性项目还包括合同期审查与项目验收环节。其中项目申报环节以文件的形式下发申报指南,明确资金支持范围和重点、支持条件、组织方式和申报要求。项目评审环节严格执行相关考评办法,通过制定专家评审手册等文件,明确评审及现场考察工作程序及要求,规范“核查意见表”、“专家考察意见表”、“排序表”等流程文本。项目立项环节由分管处室根据评审结果提出立项建议,与市财政会商后报经委主任办公会审议通过。项目后期管理环节包括监督、检查项目的执行情况,组织或委托第三方机构进行重点项目的监理或检查;协调解决项目执行中的重大问题,保障项目按进度正常进行;组织项目验收等。

本次评价同时发现,由于人员编制紧缺,部分不相容岗位未得到有效分离,如预算编制岗位、资金审批岗位、资金拨付岗位重叠。

本次评价认为:该项目组织机构设置合理,受理与评审分离;但存在部分不相容岗位未分离。

(三)项目绩效评价分析

一级指标

二级指标

三级指标

指标内容

指标值

分值

项目绩效

项目产出

新增市级及以上科技企业孵化器家数

实际产出数,用以考核项目产出数量目标的实现程度 

11

4

新增市级及以上众创空间家数

30

4

新增高新技术企业家数

800

6

新型研发机构家数

100

6

海外研发机构家数

25

4

《软科学成果要览》(期数)

16

4

按照序时进度安排

反映和考核项目产出时效目标的实现程度

全年100%

3

年度工作经费

反映和考核年度项目实施成本

1400万元

3

项目效益

全口径高新技术产业产值

项目对经济发展所带来的直接或间接的经济效益值

9920亿元

6

科技服务业总收入

2440亿元

5

技术合同成交额

项目对经济发展所带来的直接或间接的社会效益值

350亿元

4

科普基地年接待人数

20万人次

3

企事业单位科技创新能力

提高

3

节能减排等环保事项

项目对生态环境所带来的直接或间接影响情况

未受到行政处罚

2

绿色低碳和生态环境科技示范

实施

2

全社会R&D投入占GDP比例(旧口径)

项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况。

3.10%

4

科技进步贡献率

63.50%

4

服务对象满意程度百分比

社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。 

85%

3

合计

 

 

70

1、项目产出分析

经查阅相关统计资料,分析该项目产出数量、产出时效、产出成本目标完成情况如下:

1)新增市级及以上科技企业孵化器24家,完成率218%

2)新增市级及以上众创空间家数64家,完成率213%

3)新增高新技术企业1274家,完成率159%

4)新型研发机构市级备案108家,完成率108%

5)海外研发机构达到25家,完成率100%

6)《软科学成果要览》16期,完成率100%

7)按照序时进度安排资金进度,完成率90%(全年支出进度不均匀,且截至2018年末由区(园区)转拨至政策对象的进度为92.46%);

8)年度工作经费1,422.47万元,超支率1.6%

2、项目效益分析

经查阅相关统计资料,分析该项目经济效益、社会效益、生态环境效益、可持续影响性、服务对象满意度目标完成情况如下:

1)全口径高新技术产业产值10,654.14亿元,完成率107%

2)科技服务业总收入2,482.5亿元,完成率102%

3)技术合同成交额403.81亿元,完成率115%

4)科普基地年接待人数228万人次,完成率1140%

5)企事业单位科技创新能力提高,完成率80%(各项创新指标完成良好);

6)节能减排等环保事项,完成率100%(资金支持对象未受到行政处罚);

 

7)绿色低碳和生态环境科技示范实施,完成率60%(经对资金投向领域统计,新能源与节能、资源与环境领域占比较低);

8)全社会R&D投入占GDP比例按新口径为3.06%,完成率100%

9)科技进步贡献率64.6%,完成率102%

10)服务对象满意程度百分比为64%,完成率75%(经统计调查问卷的相关回复意见,服务对象满意度“非常满意”占比)。

 

四、评价结论

(一)指标评价得分

评价组根据市科委申报并经论证的指标评价体系及评分标准,通过基础数据填报、问卷调查和访谈获取的数据,对2018年度南京市市级科技专项资金项目进行了独立客观的评价,最终评分结果为89分,绩效评价结果为“良”。

2018年度南京市市级科技专项资金项目绩效评价得分汇总表

一级指标

分值

评价得分

备注

项目设立

10

6

 

项目管理

20

15.6

 

项目绩效

70

67.4

 

合计

100

89

 

注:具体评分详见附表——《财政支出绩效评价指标评分表》

(二)绩效目标完成情况

通过上述绩效指标分析,该项目能够做到项目立项与项目管理基本规范,绝大部分项目绩效指标均已完成设定值,创新名城建设初见成效,年度绩效目标完成良好;截至2018年末,我市全社会研发经费支出GDP比重达到3.06%已备案新型研发机构108家,高新技术企业已达到3118家,新技术产业产值已达到10,654亿元,科技与产业创新主要指标不断提高,为长期绩效目标的实现打下基础

《自然》杂志“2018自然指数-科研城市”,全球科研城市50强中,南京列第12位;首都科技发展战略研究院发布的中国创新城市TOP10排名和中国城市创业孵化指数2018中,南京分列第5位、第6位;2018中国创新城市评价报告发布的南京创新总指数位列参评城市的第4位;上海社科院长三角与长江经济带研究中心2017年度长三角城市群科技创新驱动力城市排名,南京综合得分列第2位。

本次评价认为:该项目绩效目标完成总体情况良好。

 

五、主要经验与做法

(一)做好顶层谋划,促进政策落地。

针对形势变化和政策实施中出现的问题,分10个课题,深入开展专项大调研活动,形成1+10调研报告。成立五大宣讲团,广泛实施送政策“百千万”服务工程。编制《科技创新工作对标找差创新实干推动高质量发展实施方案》,明确奋斗目标和追赶举措。细化政策办理流程,精简并规范审批环节,设立受理专窗和绿色通道。同步完成项目管理办法修订和“南京市科技计划管理信息系统”升级,优化政策兑现功能模块。

(二)做大企业主体,培育创新集群。

按照以创新型领军企业为龙头、高新技术企业为骨干、科技型中小企业为基础的培育链条,对企业进行分类指导培育,建立全市军工企业、软件企业等5类企业库清单。紧盯全年净增800家高企目标,先后开展专题培训会50余场,培训相关人员5000余人次。实施“一企一策”,协调有关部门对企业诉求予以解决,并落实政策。组织开展在宁单位参与国际大科学计划和大科学工程大摸底。

(三)做新研发机构,打通转化通道。

进一步研究完善新型研发机构备案条件和程序,形成备案要点,细化明确具体支持举措。召开首届新型研发机构创新发展峰会、国际合作大会,集聚国内外创新资源进行项目对接,并开展专题推介、经验分享和成果技术路演等活动。不断深化校地合作,加强与高校院所联系,开展产学研对接,梳理征集高校最新在研项目270项、新型研发机构最新可转化成果99项、企业最新技术需求150项。网络通信与安全紫金山实验室正式挂牌,成立实验室领导小组,并召开了第一届理事会第一次会议。

 

 

六、存在的问题

(一)项目设立方面

未建立“专项资金项目备选库”;预算调整未履行相应手续;量化指标数量不够完整且少数指标质量不够高;资金投向领域不够均衡。

(二)项目管理方面

个别项目配套文件尚未制定或不够细化;少量资金延迟拨付;预算执行存在一定偏差,预算与决算的核算主体不一致;部分不相容岗位未分离。

 

七、绩效评价结果应用建议

进一步加强预算管理;进一步加强政策宣传力度与深度,提高政策对象申报积极性;进一步细化政策配套措施,优化金融服务与财政支持体系,提高政策兑现进度;进一步扩大政策覆盖面,加大对初创型企业的支持力度。在产业创新驱动发展、创新型企业成长、高精尖人才聚集、金融支持创新发展、宜商宜业等方面构建良好环境,推动科技成果与新型研发机构落地,实现校地融合发展,推进创新名城建设。

 

附件1:财政支出绩效评价指标评分表(2018年度南京市市级科技专项资金项目)

附件2:满意度调查统计表(2018年度南京市市级科技专项资金项目)

 

 

江苏金天业会计师事务所有限公司            中国注册会计师:

 

 

地址:南京市北京西路8号               中国注册会计师:

 

 

报告日期:20190822

附件1

财政支出绩效评价指标评分表

2018年度南京市市级科技专项资金项目)

 

一级指标

二级指标

三级指标

指标内容

指标值

分值

评价得分

项目设立

项目立项

立项规范

项目申请、设立过程是否符合相关要求

规范

5

3

项目目标

目标内容

项目设定的绩效目标是否依据充分,是否符合客观实际

符合

5

3

项目管理

项目管理

管理制度

项目是否制定政策及实施细则

制定 

4 

3 

资金落实

资金到位

资金是否及时足额到位

足额到位

4 

3.6 

资金分配

分配程序

分配方式是否科学精确,分配程序是否合理

科学合理 

4 

3

财务管理

管理制度

项目实施单位财务制度是否健全

健全 

4 

3 

组织实施

组织机构

组织机构设置是否合理,受理与评审等环节是否分离

合理 

4 

3 

项目绩效

项目产出

新增市级及以上科技企业孵化器家数

实际产出数,用以考核项目产出数量目标的实现程度 

11

4

4

新增市级及以上众创空间家数

30

4

4

新增高新技术企业家数

800

6

6

新型研发机构家数

100

6

6

海外研发机构家数

25

4

4

《软科学成果要览》(期数)

16

4

4

按照序时进度安排

反映和考核项目产出时效目标的实现程度

全年100%

3

2.7

年度工作经费

反映和考核年度项目实施成本

1400万元

3

2.9

项目效益

全口径高新技术产业产值

项目对经济发展所带来的直接或间接的经济效益值

9920亿元

6

6

科技服务业总收入

2440亿元

5

5

技术合同成交额

项目对经济发展所带来的直接或间接的社会效益值

350亿元

4

4

科普基地年接待人数

20万人次

3

3

企事业单位科技创新能力

提高

3

2.4

节能减排等环保事项

项目对生态环境所带来的直接或间接影响情况

未受到行政处罚

2

2

绿色低碳和生态环境科技示范

实施

2

1.2

全社会R&D投入占GDP比例

项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况。

3.10%

4

4

科技进步贡献率

63.50%

4

4

服务对象满意程度百分比

社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。 

85%

3

2.2

合计

 

 

100

89

 

附件2

项目效益及满意度调查统计表

2018年度南京市市级科技专项资金项目)

 

序号

调查项目

好评率

项目效益

75%

1

项目对企业经济效益的促进效果(“一定会”)

58%

2

项目对南京市科技创新综合实力的促进效果(“很大”、“较大”)

92%

3

项目对环境效益的促进作用(“很大”、“较大”)

73%

4

项目对可持续发展的促进作用(“很大”、“较大”)

78%

服务对象满意度

64%

1

项目相关政策导向合理性(“非常满意”)

71%

2

项目前期宣传效果(“非常满意”)

63%

3

项目申请流程(“非常满意”)

61%

4

项目中期自查及成果验收有效性(“非常满意”)

59%

5

项目申报过程中信息公开度(“非常满意”)

66%

6

项目专家评审的公平、公正性(“非常满意”)

68%

7

项目资金支持额度(“非常满意”)

58%

8

项目资金拨付及时性(“非常满意”)

64%

9

项目相关配套服务(指导与支持)(“非常满意”)

62%

 

29