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索 引 号:    012947250/2020-88629 信息分类:    科技、教育 / 公示公告 / 报告
发布机构:    南京市科学技术局 生成日期:    2020-08-31
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市科学技术局部门整体绩效评价报告
文  号:     关 键 词:    科技局;绩效;部门整体
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南京市科学技术局部门整体绩效评价报告

 

一、部门(单位)概括

(一)部门(单位)基本情况

南京市科学技术局(以下简称“南京市科技局”)原为南京市科学技术委员会(市科技体制综合改革办公室),根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《中共江苏省委关于市县机构改革的总体意见》(苏发〔201832号)和《中共江苏省委办公厅江苏省政府办公厅关于印发〈南京市机构改革方案〉的通知》(苏办〔20191号)等文件精神,20193月在原市科学技术委员会(市科技体制综合改革办公室)的基础上组建南京市科技局。

1.职能定位及变化过程

南京市科技局整合了原市科委(市科技体制综合改革办公室)除知识产权以外的职责和市人社局的外国专家管理职责,根据《中共南京市委办公厅南京市人民政府办公厅关于印发<南京市科学技术局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》(宁委办发〔201926号),当前南京市科技局负责贯彻落实中央关于科技创新工作的方针政策和省委、市委的决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对科技创新工作的集中统一领导,主要包括15项职责,按照工作目标从升级创新政策、厚植科创森林、建设新研机构、赋能高新园区、加强平台建设和完善服务体系六个方面进行评价。

2.内设机构及人员情况

1)内设机构

南京市科技局本级下设办公室、发展规划处、政策法规处、资源配置处(行政审批服务处)、科研机构与基础研究处、高新技术发展处、社会发展与农村科技处、区域创新处(高新区管理办公室)、科技成果处(新型研发机构推进办公室)、科技金融处、市外国专家局(市引进国外智力办公室)、国际合作处(港澳台办公室)、人事处等13个职能业务处室。

2)人员编配

截至2019年底,南京市科技局局机关核定行政编制76名,实际在职71名,另有离休人员3名,工勤人员2名。

3.资产情况

2019年南京市科技局本级固定资产总价值为494.79万元,其中:通用设备361.22万元,占比73.00%,包括服务器、笔记本电脑、台式机、打印机等;运输设备39.54万元,占比7.99%;办公设备94.03万元,主要为办公家具。

4.年度重点工作任务

1南京市科技局年度重点工作任务

方向

重点任务内容

升级创新政策,抓好贯彻落实

制定创新名城政策文件。在保持与2018年政策协同延续、稳定连贯的基础上,按照“六化同步”改革架构,再创新、再深化、再突破,打造创新名城建设政策升级版,并及时组织制定具体实施细则,抓好政策宣贯落实。

注重培育质量,厚植“科创森林”

持续加强创新企业培育。实施科技型企业培育工程,重点按照高新技术企业培育计划,加大对高新技术企业的培育力度,强力推动科技型企业“小升高”、“高升规”,净增高新技术企业900家。同时根据科技型中小企业培育计划,建立市科技型中小企业信息库,实现对科技型中小企业的精准服务,力争评价入库科技型企业增长20%以上。实施科技型企业成长帮促计划,明确企业所在地区(园区)选派人员挂钩帮促,全面提升对科技型企业的服务效能。

建设新研机构,培植发展新动能

持续抓好新型研发机构落地。大力推进“新型研发机构+龙头企业”模式的创新联合体,鼓励现有龙头企业利用自身平台资源,联合共建新型研发机构,实现以企育企、以企兴企、以企带企;聚焦主导产业,发挥领军人才和校友资源优势,持续引进高端新型研发机构落户南京,形成集聚效应;支持省产业技术研究院在南京建设更多的专业研究所。加强新型研发机构能力建设。强化研发创新能力,围绕主导产业,高起点开展前瞻性关键共性技术研发,抢占科技制高点;引进储备较为成熟和高质量研发成果,通过消化吸收再创新,推动成果落地转化;强化孵化能力,壮大新型研发机构“工程化”平台,完善和拉长主导产业链;强化管理运营能力,实行投管分离、充分赋权,聘用职业经理人,实现专业化管理。做好新型研发机构服务管理。突出发挥市创新投资集团的平台功能,鼓励开发各类金融工具,助力新型研发机构发展;完善新型研发机构分类管理办法,健全认定备案、动态跟踪和考核评价机制;持续做好新型研发机构政策宣传,不断提高政策覆盖面和影响力。

赋能高新园区,打造创新高地

加大目标考核激励力度。根据对标找差创新实干推动高质量发展总体部署,加强统筹协调与沟通,在完成省高质量发展监测考核指标、市对标找差核心指标和科技创新指标基础上,指导区(园区)聚焦重大项目的统计监测与目标考核,高质量完成任务。赋能高新园区。完善高新区“1+N”管理体制,积极落实《南京市推进高新园区高质量发展行动方案》,成立南京高新区发展领导小组,统筹协调高新区建设发展各项任务。按照“一区一战略产业”,引导高新园区围绕1-2个主导产业,优化创新产业布局。继续开展全市高新园区季度监测和年度考核,推进高新园区在国家和省综合评价中争先进位。打造城市“硅巷”。大力推动主城区利用高校院所老校区、旧址等闲置载体,规划建设开放式创新空间。支持企业利用现有房屋和土地,兴办科技研发、众创空间、生产性服务业、“互联网+”、文化创意等新业态的再开发项目。同时,加强伙伴园区建设,力争新建2-3家伙伴园区,促进主城区创新成果产业化项目及时向郊区转移。

加强平台建设,攀登科技高峰

加强科技重大基础平台建设。全面开展紫金山实验室建设,以网络通信与安全紫金山实验室建设为主线,在体制机制、重大课题凝练与攻关等方面深入推进。大力推进南京国家农业高新技术产业示范区建设。根据白马园区科技创新资源禀赋和产业特点,积极争取国家和省政策支持,鼓励园区围绕生物农业和智慧农业,搭建公共技术服务平台,引进和培育高新技术企业。稳步推进南京临床医学研究中心建设。对接国家临床中心建设布局,集聚整合全市创新资源,推动市属三甲医院以临床医学转化为目标,争创国家临床医学研究中心。

完善服务体系,推动科技与金融精准对接深度融合

推动科技与金融深度融合。重点推进“苏科贷”与“宁科贷”融合工作,以科技金融进孵化器为切入点,发挥地方科技金融特色优势,与省银政产品高效对接,实现省市政策协同支持产业发展。规范运作市级科技创新基金,市区两级联动,以合作成立子基金为主,支持科技型中小微企业发展。力争全年实现科技贷款余额超过200亿元、市级科技创新基金累计投资超过10亿元。推进科技服务业建设。进一步增强科技服务创新能力,在全市高新区重点布局一批科技服务业集聚区和特色产业基地,围绕园区主导产业建设公共技术服务平台,实施科技服务骨干机构能力提升计划。加快构建技术转移体系。围绕技术转移供给、吸纳方、技术转移服务机构、技术经理人、技术转移登记机构等科技成果转移转化多要素,构建全市技术转移服务体系和政策体系,加快科技成果向我市转移转化。实现技术合同成交额500亿元。促进各类载体提档升级。修订市级孵化器和众创空间管理办法,以及科技创业孵化载体绩效评价办法,力争实现国家级众创空间和孵化器达90家。

(二)部门(单位)收支情况

1.部门预算情况

南京市科技局本级2019年度年初预算收入4,537.84万元,其中:基本支出2,468.11万元、项目支出2,069.73万元。调整后预算收入6,908.97万元,其中:基本支出3,780.34万元,调增1,312.22万元,主要是增人增资、社保基数调整等增加支出;项目支出3,128.64万元,调增1,058.91万元,主要是为贯彻落实市委市政府“121”战略,调增了部分专项工作经费。详情见下表:

2 2019年度南京市科技局本级部门预算执行表

类型

年初

结余结转

(万元)

年初预算

(万元)

调整后

预算收入

(万元)

实际支出

(万元)

年末

结余结转

(万元)

预算

执行率

(万元)

基本支出

0.84

2,468.11

3,780.34

3,781.17

0.00

100.02%

项目支出

0.28

2,069.73

3,128.64

2,535.32

593.59

81.04%

合计

1.11

4,537.84

6,908.97

6,316.49

593.59

91.42%

2.三公经费情况

2019年度南京市科技局“三公”经费预算67.13万元,其中:因公出国(境)费51.18万元、公务用车运行维护费7.92万元、公务接待费8.03万元。年度决算支出58.48万元,预算执行率87.11%,其中:因公出国(境)费51.18万元、公务用车运行维护费4.01万元、公务接待费3.29万元。

3.专项资金情况

南京市科技局负责管理创新名城建设专项资金,年度预算80,409.20万元,已于当年全部下达。

(三)部门(单位)绩效目标

1.部门总体目标

创新型经济发展水平明显提高,科技创新引领产业转型升级更加强劲,开放型区域创新体系更加完善,创新创业生态环境更加优化,主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平,建成区域科技创新中心,形成“一中心、一基地”建设排头兵,基本建成全国一流、具有国际影响力的创新型城市。

2.年度目标

根据年度工作目标以及专项资金绩效目标申报书,年度主要任务为:促进创新型企业培育、新型研发机构建设、应用研发及成果转移转化等,不断加快推进创新名城建设。其中主要目标包括:全市净增高新技术企业900家,力争净增1000家;高新技术产业投资增长12%;新增新型研发机构100家;实现全社会R&D经费支出占GDP的比重达3.1%

二、评价结论

本次评价对象为南京市科技局(本级)部门整体绩效,包括部门预算和管理的专项资金,评价时段为201911-1231日。根据经确认的绩效评价指标体系、评价标准和评分规则,采集和确认评价基础数据,采用分类评价方式,从部门决策、部门管理、部门履职和履职绩效等四个方面进行综合评价和量化打分。经评价,得分为85.92分,绩效等级为“良好”(详见附件)。

三、部门履职成效

1.围绕顶层设计,抓住关键环节,有力推进创新名城建设。一是围绕市委、市政府关于创新名城建设发展的政策体系,结合南京市“4+4+1”主导产业的创新和发展需求,市科技局按照以产业链布局创新链和以创新链培育产业链的发展思路,重点聚焦创新发展过程中的关键环节,着力破解制约创新发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题,形成了结构清晰、层次分明的政策体系。二是2018—2019年期间,根据两年连续发布 “市委一号文件”,配套发布了实施细则予以执行。有关文件有机衔接、相得益彰,形成了完整的“政策链”,也保证了政策的延续性、稳定性、协同性和递进性。

2.聚焦主导产业,输送科技动能,实现科技创新突破发展。一是统筹考虑南京市产业基础和创新优势,着力发展新型电子信息、智能汽车、生物制药等战略性主导产业。同时,依托人才优势,加强前瞻,探索人工智能、量子通信、未来网络等未来产业。逐步强化和完善科学合理的科技发展产业链。二是建立市场聚才机制。围绕产业发展的各类市级人才计划,逐步从评审制转向以企业薪酬、风投注资、运营绩效、知名榜单、专家举荐等为主要依据的综合评价体系,进一步完善柔性引才制度,更大力度引进高水平创新人才团队。2019年,累计集聚140名科技顶尖专家,其中有5名诺贝尔奖及图灵奖得主、国内外院士86名;根据2019年“高被引科学家”名单,南京39人次入选、位居全国第2位,仅次于北京。强化企业家创新主体地位,培育创新型企业家344名,引进472位海内外高层次创业人才来宁创办科技企业。三是打通技术转化渠道,加强科技落地融合。运用市场化的办法,推进人才、学科、产业联动,积极推进科研成果、新型研发机构、校地融合等工作。

3.整合载体资源,赋能高新园区,协力打造创新集聚布局。一是按照支持政策、园区品牌、管理模式、考核体系“四统一”原则,将全市园区进行整合提升,并与高校、科研机构深度融合,努力为各类创新主体开展创新活动创造条件。二是按照“一圈双核三城多园”的创新布局规划,积极参与落实《南京市推进高新园区高质量发展行动方案》等文件精神,研究出台《南京市高新园区管理机构设置方案》,优化高新园区管理体系。推动主城区利用高校院所老校区、旧址等闲置载体,共同打造城市“硅巷”。创新布局优化初步体现,产业集聚程度明显提升。

4.构建多元机制,营造良好氛围,不断加快企业森林培育。一是为打造良好创新生态,提升城市创新体系整体效能,从打通创新全链条出发,按供给侧改革、需求侧激励和发展中间链条的理念,着力推动新型研发机构、企业研发机构和技术转移体系建设。截至2019年底,全市纳入统计推进的签约新型研发机构项目共278个,备案新型研发机构210家;建有省级以上企业研发机构238家,入库省“企业研发机构高质量提升计划”53家,在规模和结构上均位列全省第一;年度技术合同交易成交28562项次,成交额591.25亿元,持续领跑全省。二是通过“移大树、育新苗、老树新芽”,完善科创企业森林成长机制,培育更多“顶天立地”的行业领军企业,企业创新主体地位得到显著提升。2019年,全市高新技术企业达4680家,总量居全省第二位,近两年期间净增高新技术企业数量远超过多年积累总和;主营业务收入超过10亿元的高新技术企业达115家、较上年增加了6家。全市科技型中小企业6685家;独角兽企业12家、培育独角兽企业66家,瞪羚企业172家;市级以上“专精特新”中小企业达到1312家;上市企业达到了117家,大、中、小企业梯次并进的创新矩阵初步形成。三是结合《优化营商环境100条》等政策的落实工作,市科技局积极深化科技领域“放管服”改革,实行财政资金“拨改投”,全面深化“不见面审批”;营造鼓励创新的浓厚氛围,强化信用激励约束,全面打造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化氛围和法治环境。

四、存在问题及原因分析

(一)部门预算执行有待进一步加强

年度部门预算专项经费总计3,128.64万元,年度支出2,535.32万元,占总经费的81.03%,其中创业训练营等经费执行进度相对不足,有待进一步加强。

(二)预算绩效管理工作有待进一步推进

一是管理内容不全面。内控制度中未就事前绩效评估工作做出部署,与《南京市全面实施预算绩效管理(2019—2021年)三年行动计划》“各部门要…对新出台重大政策和项目开展事前绩效评估,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性及风险管理等”的要求还有差距。二是管理要求未完全落实。根据《南京市全面实施预算绩效管理(2019—2021年)三年行动计划》,“各部门各单位每年要对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展事后绩效自评价,逐步开展部门整体绩效自评价,评价结果报送本级财政部门”,但当年仅对2018年度市级科技专项资金和知识产权专项资金进行了自评价,对其他专项资金未能实现全覆盖。

(三)政策制订科学性有待进一步提高

少数政策存在重叠现象。南京市创新名城系列政策由多部门协同推进,执行过程中发现部门之间有少数政策存在趋同现象,建议下一步认真梳理整合,提高政策制订的科学性。

(四)部分创新成效还有待进一步提高

一是科技创新对经济增长的贡献率尚未实现全面引领。二是科技与经济发展的对接和促进作用仍有待加强,创新成果、创新项目转化较慢,有效的成果转化和激励机制不够完善,科技成果转化的人才仍然缺乏。三是服务业收入中科技服务的收入占比偏低,有待进一步提高。

六、相关建议

(一)加强预算绩效管理,提高预算执行率

严格落实《南京市全面实施预算绩效管理(2019—2021年)三年行动计划》的有关要求,一是建立完善以绩效目标为先导的预算编制模式,进一步增强部门预算和专项资金预算的精准性和细化程度,强化预算执行刚性。二是引入事前绩效评估机制,对重大政策和项目实行开展事前绩效评估,争取以最优政策组合激励产业发展。三是强化绩效监控机制。按要求全面落实事后绩效评价工作,定期对工作进展和资金使用情况进行监测,及时发现不足和纠正偏差,确保各项工作任务保质保量完成。

(二)完善政策体系设计,实现精准发力

建议对当前的创新名城系列政策体系进行综合性梳理,进一步明确各部门之间的权责划分,并对有关政策方向和实施内容进行相应的修订和完善,避免出现政策措施交叉现象。同时对当前的政策实施细则进行适当调整,精准施策、精准发力。

(三)加快科技成果转化,提升科技服务效能

一是强化对科研成果转化人员培养,加大对科研成果转化的激励,推进科研机构与市场的融合。二是重点打造一批高精尖科研成果转化型企业,将最先进技术和科研成果应用于经济领域。三是充分运用创新规律和市场规律,发挥市场导向和市场主体功能,坚持市场与计划两手抓,逐步建立健全科技服务运行机制,加快培养科技服务型企业和人才,不断提升科技服务水平。四是按“宽进严出” 原则,进一步完善培育机制,推进新型研发机构提质增效。五是拓宽融资渠道,搭建平台,加强引导宣传,通过进一步强化银企对接、校企融合等形式,引导多渠道资金投入创新名城建设。